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綜合施策,有效落實就業優先戰略

日期: 2017-03-24
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??各項改革不斷推進,經濟增長總體平穩,經濟結構逐步優化,勞動力市場制度和就業政策體系日益完善,促進就業的措施更加有力。我們有信心繼續保持就業穩定,實現穩增長、調結構和保就業的良性發展。

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黨的十八大以來,針對我國經濟轉型期面臨的矛盾和挑戰,以習近平同志爲核心的黨中央確立了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,更加注重保障和改善民生,把促進社會公平正義、增進人民福祉作爲出發點和落腳點。新一屆政府成立以來,李克強總理反複強調,就業是民生之本,就業是經濟的晴雨表,就業是社會的穩定器。按照“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的總體思路,堅持就業優先戰略,實施更加積極的就業政策,努力創造更多就業崗位,著力解決結構性就業矛盾,取得了顯著成效,並形成了系統的就業促進思路,進一步完善了就業政策體系。  

一、堅持實施就業優先戰略

  勞動創造財富,就業是民生之本。充分就業可以最大化提升社會財富水平,進而更好地改善民生。就業是居民獲得收入的基本途徑,關系到家庭安定與幸福;就業是實現減貧的重要途徑,關系到收入分配和社會穩定;就業也是個人實現自我價值和融入社會的重要途徑,關系到社會活力與和諧。從世界各國發展實踐看,就業問題解決不好,很容易引發多種社會矛盾甚至動蕩。我國政府曆來高度重視就業問題,本屆政府將就業問題放到了更爲突出的位置,堅持實施就業優先戰略。

  

  30多年來,我國經濟持續高速增長,就業規模持續擴大,就業質量不斷提升,就業保持了總體穩定。但受多方面複雜因素影響,目前就業總量壓力和結構矛盾仍較爲突出。

  

  自2012年以來,我國勞動年齡人口開始減少,但是實際勞動力供給並沒有明顯下降,勞動力供給規模依然巨大。更爲值得關注的是結構性矛盾。隨著産業升級,傳統産業對就業的貢獻明顯下降,新增就業機會主要集中在新興産業和服務業。區域經濟發展格局的變化,帶來了區域間勞動力供需的新矛盾。隨著高等教育的大衆化,勞動力供給結構也在發生重大變化,普通高校畢業生規模持續增長,今年將達到創紀錄的795萬。更值得關注的是,我國正在加快供給側結構性改革,部分行業去産能也帶來了就業崗位的明顯減少。一系列結構性矛盾導致就業難和招工難並存。

  

  鑒于這些問題,必須堅持實施就業優先戰略,把促進充分就業作爲經濟社會發展優先目標、放在更加突出的位置。  

二、通過穩增長實現保就業

  近年來,我國經濟增速逐步放緩,這是經濟發展階段轉換的必然結果。容忍經濟增速適度放緩,有利于促進經濟結構優化調整,增強經濟可持續發展的能力。但是,沒有一定的經濟增速,就無法解決就業的總量壓力和結構矛盾。要保就業,必須保持適度的經濟增長。

  

  保就業一直是我國政府的施政重點,但以穩增長保就業需要處理好穩增長、保就業和調結構之間的關系,避免走過去片面追求GDP增速的老路。本屆政府成立以來,通過實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,防止了經濟的大起大落;通過加大減稅力度,加快推進結構性改革,推動形成了新的增長動力和增長點;通過簡政放權,營造寬松和公平的市場環境,激發了企業活力和消費潛力,穩增長、調結構成效明顯。

  

  通過穩增長、調結構,我國經濟增長的質量和效益顯著提升,也很好地實現了保就業的目標。新增就業不降反增,連續4年保持在1300萬人以上;登記失業率一直控制在4.1%以下,大城市調查失業率也在5%以下,成爲了經濟社會發展中的一大亮點。

  

  從未來發展趨勢看,仍必須堅持處理好穩增長、調結構與保就業之間的關系。由于我國人口結構在發生變化,就業總量壓力會逐步趨緩;同時,我國經濟總量已經很大,就業彈性也不斷提高,經濟每增長1個百分點所能帶動的就業顯著增加。保就業仍需保持適度的經濟增速,但沒有必要刻意追求經濟高增速,關鍵是實現高質量和可持續的增長。未來我國就業領域的主要問題是結構性矛盾,解決這一問題要更好地與調整經濟結構相結合。  

三、以創新創業帶動就業

  創新是培育發展新動能的根本動力。我國已經處在了工業化中後期,雖然工業化進程還沒有完成,但以模仿、追趕爲特征的工業化已不複延續,創新引領的重要性日益上升。創新對于帶動就業的意義重大。

  

  創新既包括技術創新,也包括生産和服務模式的創新。通過全面推動技術創新,可以創造新的經濟增長點和新興産業,提供新的就業機會,也可以大大提升我國傳統産業的國際競爭力,穩定和擴大傳統産業就業。通過推動生産與服務模式的創新,既可以降低經濟運行成本、提高經濟運行效率,又可以創造新的就業類型和崗位。如近年來隨著“互聯網+”的發展,電子商務在降低流通成本、提高流通效率、刺激消費需求的同時,也創造了大量新的就業崗位。

  

  創新可以帶動創業。從國際經驗看,創新需要依托大企業、大機構,但小微企業在創新方面具有無可替代的作用,很多新技術是由小微企業發明、創造的,一些小微企業最終發展爲全球知名的大企業和引領新興産業發展的龍頭企業,提供了大量就業機會。相比大企業,小微企業具有更大的就業容量。即使不考慮創新問題,通過鼓勵創業、大力發展小微企業,也是解決就業最重要的途徑之一。

  

  我國已經具備了開展大規模創新、創業的條件。在人力資源方面,我國人口的受教育水平持續提高,高等教育毛入學率達到了40%,已經擁有了一個龐大的大學畢業生群體。他們不僅有較好的知識積累,而且富有新思想、新思維,敢闖敢幹。經過幾十年的發展磨練,大批進城務工的農民工也積累了一定的技能、經驗和資本,也能夠成爲創新創業的重要力量。除人力資源外,我國的科技能力大幅度提升,基礎設施條件日趨完善,再加上互聯網技術的普及,也爲創新創業特別是大衆創業奠定了堅實基礎。

  

  本屆政府審時度勢,大力推進“大衆創業、萬衆創新”。通過簡政放權、深化商事制度改革,營造寬松便捷的准入環境;培育創業創新公共平台,爲創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平台和發展空間;拓寬創業投融資渠道,實施創業擔保貸款,爲創業活動提供資金支持;支持農民工返鄉創業,落實定向減稅和普遍性降費政策等。

  

  近幾年來,通過實施大衆創業、萬衆創新,新登記市場主體快速增長,創業創新也蔚然成風,各種新業態、新路徑、新經濟層出不窮,極大釋放了民間的創新創業潛力。在調整經濟結構、培育經濟增長新動能方面發揮了重要作用,也創造了大量就業機會。農民工返鄉創業也蓬勃發展,促進了農村勞動力的就業,爲農村帶來了新的活力。  

四、充分發揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用

  《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》提出,全面深化改革,關鍵是要使市場在資源配置中起決定性作用。讓市場在勞動力資源配置中發揮決定性作用,是發揮市場決定性作用的核心內容之一。要發揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用,關鍵是要消除勞動者在不同地區、不同行業、不同所有制企業之間的流動障礙。特別是在當前經濟結構調整過程中,新的産業會成長壯大,部分産業及特定行業會面臨萎縮,結構性失業和摩擦性失業會表現得較爲突出。如果勞動力的流動比較順暢,就會減少失業或縮短失業的時間,降低對經濟增長的影響;反之,會加劇失業或延長失業時間,不僅給家庭和社會帶來更大的痛苦,也會拉經濟增長的後腿。

  

  本屆政府高度重視發揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用,采取多種舉措來提升勞動力市場的靈活性。長期以來,戶籍制度及與之相挂鈎的社會公共服務供給制度是阻礙勞動者流動的重要因素。近年來我國大力推進以人爲核心的新型城鎮化,戶籍制度改革進程進一步加快,加強了市場在勞動力資源配置中的作用。大部分地區都放寬了戶口遷移政策,普遍降低了農業轉移人口和其他地區人口的落戶難度,使得很多在當地有穩定就業和住所的外來人口得以落戶。居住證制度全面實施,建立起了以居住證爲載體提供基本公共服務的制度,爲外地居民、農民平穩轉變爲本地人架設了制度階梯,進一步弱化了戶籍制度附帶的各種福利及其對人口流動的不利影響。同時,建立健全城鄉勞動者平等就業制度,進一步清理針對農民工就業的歧視性規定。允許異地辦理身份證件等便民措施也爲在外地工作的勞動者提供了更多便利。各省區市出台了機關、事業單位養老保險改革的實施細則,實現了與企業職工養老保險制度接軌,消除了機關、事業單位與企業之間人才流動的重要障礙。所有這些都使得勞動力市場應對結構調整的能力不斷加強。  

五、更好發揮政府促進和保障就業的職能

  在發揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用的同時,也需要政府健全和維護勞動力市場制度與環境,彌補勞動力市場的市場失靈。政府須對勞動力市場進行規範,保障勞動者的合法權益,協調好勞動關系;對于勞動力市場中競爭力不足的弱勢群體,需要政府采取扶持性的政策提升其就業能力;對無法通過市場就業的群體,政府需要托底安置或保障。本屆政府積極發揮促進和保障就業的作用,采取了多種舉措。

  

  一是不斷規範勞動用工制度,努力消除各種形式的就業歧視,規範就業中介服務。同時健全勞動關系協調機制,加強勞動保障監察和爭議調解仲裁,維護勞動者合法權益,著力解決農民工欠薪問題。

  

  二是大规模开展職業培訓,重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训,增强其就业创业和职业转换能力。在实施精准扶贫过程中,将就业扶贫放在突出位置,加强贫困人口职业技能培训和就业服务,使这些劳动者通过培训后,尽量通过正常的劳动力市场机制就业,实现脱贫。

  

  三是高度重視特定地區、特定行業特別是産能過剩行業的就業問題,努力穩定就業。在産能過剩行業的職工安置上,2016年政府提供了1000億元的專項獎補資金,對承接再就業員工的企業給予一定的獎勵。

  

  四是政府充分重视高校毕业生、农民工等重点群体的就业问题。对高校毕业生到中西部地区、到基层就业予以学费补偿和助学贷款补偿,工资待遇进一步向基层倾斜。同时深入实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划。进一步推动农村劳动力转移就业,完善職業培訓、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,积极开展有组织的劳务输出,推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。

  

  五是政府努力扶持就業困難群體。政府鼓勵用人單位招用就業困難人員,對用人單位招用就業困難人員,簽訂勞動合同並繳納社會保險費的,在一定期限內給予社會保險補貼。對于實在難以通過市場渠道實現就業者,政府通過購買公益性崗位予以托底安置。同時依法大力推進殘疾人按比例就業。確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。

  

  在十二届全国人大五次会议上,李克强总理所作的《政府工作报告》进一步强调稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生,要求继续坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,要求明确,思路清晰。我国在解决就业问题上,虽然面临挑战,但有利条件更多。各項改革不斷推進,經濟增長總體平穩,經濟結構逐步優化,勞動力市場制度和就業政策體系日益完善,促進就業的措施更加有力。我們有信心繼續保持就業穩定,實現穩增長、調結構和保就業的良性發展。

??????? 我校针对新形势下就業保障方面,充分发挥我校就業保障方面的优势,保障每一位学生的就业,用心对每一位学生负责。

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